Expert(e) sectoriel en Education dans le cadre du Transition and Resilience Education Fund (TREF)

Présentation de l’AFD :

Le groupe Agence française de développement (AFD) est un établissement public qui finance, accompagne et accélère les transitions vers un monde plus juste et durable. Plateforme française d’aide publique au développement et d’investissement de développement durable, nous construisons avec nos partenaires des solutions partagées, avec et pour les populations du Sud. Nos équipes sont engagées dans plus de 4 000 projets sur le terrain, dans les Outre-mer et dans 115 pays, pour les biens communs de l’humanité – le climat, la biodiversité, la paix, l’égalité femmes-hommes, l’éducation ou encore la santé. Nous contribuons ainsi à l’engagement de la France et des Français en faveur des Objectifs de développement durable. Pour un monde en commun. Au moyen de subventions, de prêts, de fonds de garantie ou de contrats de désendettement et de développement, l’AFD finance des projets, des programmes et des études et accompagne ses partenaires du Sud dans le renforcement de leurs capacités.

Sa filiale Proparco (www.proparco.fr) soutient les investissements privés. Dédiée à mobilisation de l’expertise publique française, Expertise France (www.expertisefrance.fr) devrait rejoindre le groupe AFD en 2022. L’AFD collabore également avec les réseaux académiques français et internationaux pour alimenter les débats et réflexions prospectives sur le développement. Elle assure la gestion du Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) , qui cofinance des projets conciliant environnement et développement.

L’ensemble des informations relatives à l’AFD, et notamment sa Charte d’Ethique que le prestataire est fortement invité à consulter, sont accessibles sur le lien suivant : www.afd.fr.

Description du TREF

Le Transition and Resilience Education Fund (TREF – Trust fund géré par l’UNICEF) est une modalité d’aide innovante au Liban, conçue pour soutenir la mise en œuvre du Plan quinquennal du Ministère de l’Education (le « 5 Years Plan 2021-2025 – 5YP ») et visant à renforcer la gouvernance, la transparence, l’efficacité et les résultats d’apprentissage des élèves. Le TREF offre aux bailleurs la possibilité, en force conjointe et coordonnée avec d’autres bailleurs, d’appuyer le Ministère à court-terme via des mécanismes sécurisés et mutualisés d’appui financier direct aux écoles mais également à plus long terme via un appui structurel aux réformes. En cela, le TREF répond à la crise profonde qui affecte l’éducation et accompagne le passage progressif de projets distincts à une approche systémique. Plusieurs partenaires européens y contribuent (l’Union Européenne et la KFW) ou envisagent d’y contribuer.

Le TREF est caractérisé par plusieurs dimensions :

• La recherche d’inclusion, d’équité et de réduction des vulnérabilités est un principe fondateur du TREF ;
• Le TREF a au départ été conçu comme une modalité de paiement direct aux écoles et aux enseignants afin de contribuer aux frais de scolarisation des enfants des écoles publiques libanaises (AM et PM shift) ;
• Le TREF s’appuie sur une gouvernance plaçant le MEHE au cœur d’un dispositif conjoint de planification et d’arbitrages avec les contributeurs du TREF ;
• Le TREF est amené à jouer un rôle moteur pour la mise en place de réformes structurantes de plus long terme pour le secteur de l’éducation. Les réformes prioritaires envisagées par le MEHE portent sur l’efficacité de l’éducation (ratio élèves-enseignants, carte scolaire) et la qualité de l’éducation (qualification des enseignants, évaluation, curriculum).

Plusieurs instances de dialogue stratégique et technique sont mises en place pour le suivi du TREF et du secteur de l’éducation :

• Weekly meeting : hebdomadaire avec l’UNICEF et les bailleurs du TREF
• TREF Strategic Meeting Board (SMB) : mensuel avec le MEHE, l’UNICEF et les bailleurs du TREF. Entre les SMB, possibles réunions techniques ad hoc
• High Level TREF SMB et TREF donors meeting : ad hoc avec les Directions des Agences de Coopération contribuant au TREF
• Education donors working group : mensuel avec l’ensemble des bailleurs du secteur
• Revue sectorielle Education : avril avec le MEHE et l’ensemble des bailleurs du secteur

Documents de reporting sectoriel et TREF:

• Mise en œuvre du 5 Years Plan : semi-annual narrative Progress report of the 5YP
• Mise en œuvre du TREF : semi-annual M&E report
• Suivi financier du TREF et de l’IST : quaterly financial reports, quaterly attendance reports (pour les transferts de fonds aux écoles et enseignants), annual external audit reports

Pour compléter le dialogue, le MEHE et les bailleurs du TREF travaillent actuellement à la construction d’un budget consolidé et un cadre de résultats commun pour l’ensemble des financements du TREF.

Le financement de l'AFD

Une contribution de 14,7MEUR de l’AFD au TREF est en cours de signature avec l’UNICEF. Elle cible les finalités et objectifs spécifiques (OS) suivants :

Finalité : Appuyer la mise en œuvre de la stratégie sectorielle nationale « 5 Years Plan » et contribuer au maintien d’un accès équitable à l’école pour les enfants du territoire libanais malgré la crise. 

Objectif Spécifique 1 : Apporter une réponse rapide à la crise actuelle qui frappe l’école et assurer une continuité pédagogique pour les élèves

Objectif Spécifique 2 : Renforcer le secteur sur le moyen/long-terme

Cette contribution accompagnera la mise en œuvre par l’UNICEF des activités suivantes pour 2 années :

Activité 1 (OS1) : Appui financier direct à l’ouverture et au fonctionnement des écoles pour la scolarisation des enfants libanais et non libanais (contribution aux coûts directs portés par les écoles publiques via l’alimentation des school funds (SF) et des parents council funds (PCF) ; contribution aux paiement des heures d’enseignement additionnel des « special contracts teachers » aux réfugiés)

Activité 2 (OS1) : Cash for education - versement d’une aide financière aux familles (20 USD par mois) aux familles les plus vulnérables pour couvrir une partie des frais indirects de scolarisation (transport, fournitures scolaires, etc) en particulier pour les enfants (filles et garçons) des classes les plus touchées par le décrochage

Activité 3 (OS1): Learning Recovery Program – formation massive des enseignants des écoles publiques (cours du matin pour les libanais et de l’après-midi pour les syriens) pour renforcer l’acquisition des compétences de base (lecture, écriture, mathématique), l’apprentissage social et émotionnel et l’appui psycho-social

Activité 4 (OS2): Installation de panneaux solaires dans les écoles publiques pour améliorer leur autonomie énergétique

Activité 5 (OS2): Participation à la gouvernance du TREF (planification conjointe des bailleurs et du Ministère, dialogue stratégique autours de priorités annuelles et des réformes) via le recrutement d’une assistance technique en appui au dialogue sectoriel (MOA AFD – objet de la présente consultation)

Activité 6 (OS2): Contribution au financement de l’Implementation Support Team (IST), équipe d’assistants techniques mobilisés par le TREF, qui assurera un appui et un transfert de compétences aux équipes nationales pour l’exécution des activités sur des fonctions clés telles que la planification et la budgétisation, la collecte et l’analyse des données, la gestion financière. Financement de l’entité de contrôle qui supervisera les transferts financiers (activité 1) et de l’audit.

Prestation attendue dans le cadre de la présente consultation / Activités du poste

MISSION A : Contribuer activement au dialogue sectoriel et à la coordination des bailleurs dans le cadre du TREF:

• Participer à l’ensemble des instances de suivi du TREF ;  préparer en amont ces réunions avec la chargée de mission éducation ;
• Examiner les documents techniques du TREF et partager l’analyse avec l’AFD (l’ensemble des documents de reporting du secteur et du TREF indiqués précédemment) ;
• Contribuer au pilotage stratégique du TREF (dialogue sur les priorités à appuyer, vision d’ensemble des financements disponibles et dialogue sur les affectations prioritaires, suivi et enrichissement du cadre de résultats) ;
• Faire le suivi des engagements particuliers demandés par l’AFD dans la convention de financement relatifs à la gouvernance du TREF et du secteur, au maintien du budget national consacré à l’éducation et à l’avancée des mesures pour l’optimisation de la répartition des écoles;
• Faciliter la compréhension des différentes interventions des bailleurs du TREF (pour les nouveaux entrants et les bailleurs actuels, avoir une idée précise des activités financées, du périmètre et des modalités dans un souci permanent de coordination) et des expertises techniques mobilisées sur le secteur auprès du MEHE (en lien avec l’UE et l’UNICEF notamment) ;
• Contribuer avec les autres bailleurs du TREF et l’UNICEF à la définition des modalités techniques de mise en œuvre des activités du TREF financées par l’AFD  (exemple : modèle de financement et de gouvernance des schools funds et parent council funds, circuits fiduciaires, modèle cash for education, etc) ;
• Accompagner le MEHE dans l’identification des réformes prioritaires et de leurs conditions de mise en œuvre (calendrier, moyens nécessaires, parties prenantes, besoin de renforcement des compétences, assistance technique) et en assurer le suivi dans le cadre des instances du TREF ;
• Suivre les performances de l’IST (Implementation Support Team) et le transfert effectif de compétences au MEHE dans le cadre des instances du TREF (contribuer si besoin au renforcement des outils de reporting et d’évaluation à ce sujet) ; initier et animer le plan de renforcement des compétences du MEHE autour des réformes clés (appui à la mobilisation d’assistance technique si nécessaire) ;
• Proposer le cas échéant des réallocations de fonds ou activités nouvelles pour le financement de l’AFD.

MISSION B : Supervision technique du financement de l'AFD 

• Examiner les rapports techniques et financiers présentés par l’UNICEF, avec une attention particulière portée au cadre de résultats (inclus les indicateurs MINKA) et à son évolution cohérente avec les informations collectées dans le cadre de la mission A ;
• Suivre l’exécution technique des différentes activités (l’activité 4 (panneaux solaires) sera suivie en premier chef par la chargée de mission éducation et le référent E&S)) ;
• Examiner avec la chargée de mission les conditions préalables au versement des fonds en particulier la pertinence et la fiabilité du budget prévisionnel présenté (en ligne à nouveau avec les informations collectées dans le cadre de la mission A) ;
• Alerter l’AFD sur les éventuels blocages, avec analyses et recommandations à l’appui.

Livrables attendus

• L'examen des différents documents techniques donnera lieu à de courts mémo pour partage aved l'AFD
• Par ailleurs, le consultant rédigera chaque trimestre un très court rapport retraçant les activités menées et résultats obtenus.

Expérience et qualifications:

• Formation universitaire en sciences sociales (politique, diplomatie, gouvernance) et/ou en éducation (niveau Master), ou équivalent ;
• Plus de 5 ans d’expérience professionnelle ;
• Expertise en dialogue de politique publiques de l’éducation (stratégie et réformes, financement, planification, accompagnement au changement, suivi-évaluation) ;
• Expérience de la coordination sectorielle des acteurs locaux et internationaux ;
• Au moins 3 ans d’expérience dans le secteur de l’éducation au Liban ;  
• L’expérience de programmes de développement sur financements internationaux est un atout.

Compétences transversales :

• Hauteur de vue et capacités d’analyse tant stratégique et qu’opérationnelle (le poste requiert en effet de travailler sur une vision d’ensemble tout en entrant dans le suivi détaillé des modalités de mise en œuvre) ;
• Capacités d’animation et de dialogue, de création de liens partenariaux forts ;
• Force de proposition et de conviction ;
• Appétence pour le travail d’équipe;
• Ethique professionnelle ; sens aigu de l’intégrité, de l’objectivité et de la confidentialité.

Connaissances et capacités requises :

• Solides capacités de communication orale et écrite ; Maîtrise de l’arabe, du français et de l’anglais à l’oral et à l’écrit;
• Maîtrise des logiciels et de l’informatique (MS Office©)
• Nationalité libanaise ou permis de travail libanais valide.